中国废旧物资网：一年一度的中秋节又将来临，作为应节的馈赠佳品，过度的包装却让月饼“蒙冤”多年。对此，为了对过度包装加以限制，广东省广州市先行先试，制订出台《广州市限制商品过度包装管理办法（征求意见稿）》，并于今天向社会公开征求意见。今后，生产、使用、销售过度包装商品的将面临最高10万元的罚款。

广州市法制办主任吴明场说，合理的包装不仅具有保护商品、便于储运、信息传递等基本功能，而且可以美化商品、促进销售、提高商品附加值。但是一味地为促销和追求利润而进行过度包装，既违背建设资源节约型、环境友好型社会的要求，又损害了消费者的切身利益。

但是目前对于限制商品过度包装的法律、法规还比较缺乏，涉及限制商品过度包装的法律、法规只有清洁生产促进法、循环经济促进法、固体废弃物污染环境防治法，但它们只是对限制商品过度包装问题进行了原则性规定，缺乏操作性的规定。

了解到，广州作为市场经济发达的大城市，废电缆在生产、流通领域存在着品种繁多的产品和商品，并且大量的商品来自外地乃至国外，其中也存在大量的过度包装的情况，这些过度包装物每天直接形成大量的生活垃圾，给城市管理、环境保护造成了极大的压力。

吴明场说，因此，广州有必要先行先试，制定出台一个明确、可操作的政府规章，让政府监管有法可依，有效遏制商品过度包装，保护商品生产经营者和消费者正当权益，倡导合理消费，节约资源，保护环境。

据悉，通过制定地方政府规章对商品过度包装进行限制和管理，这在国内尚属首次。

据介绍，为了便于监督和管理，《办法》将商品包装限定为商品的销售包装，即是以销售为主要目的，与内装物一起到达消费者手中的包装。同时《办法》对“商品过度包装”进行了更全面的定义：商品过度包装是指超出承载、保护、信息传递等适度的包装功能需求，包装的体积、结构、材料、成本、工艺超过必要程度的行为。

《办法》明确提出，商品包装应当符合减量化、再利用、再循环的原则。商品包装的材料、结构、成本、工艺应当在满足适度的功能需求的前提下，与商品的质量、规格、价值相适应。《办法》还规定，商品包装应当减少包装材料的用量，优先采用简易包装。商品包装应当采用单一或者便于分离的材料，单一材料可以满足包装要求时，不得使用复合材料。商品包装应当选择可循环再生、可重复使用、可回收利用、可生物降解的材料，不得选用有毒、有害、有辐射性的材料。

由于商品的种类繁多，因此在规章中难以对具体的商品进行统一的细化的包装的要求。但包装也有一些共性的特征，包装的发展趋势是要节约资源、保护环境，因此办法对商品包装提出了一些总体的要求，主要包括材料减量化、适当化，结构简单化，成本控制等。同时根据广州的实际，办法也对过度包装比较严重，与民生密切相关的日常消费品，如茶叶、酒类、药品、保健食品、化妆品等设定了具体的标准要求。

“政府对于过度包装的监管，重点要建立一个权责明晰、行为规范的执法体系。”吴明场介绍，因此，办法对部门职责分工进行了明确的规定，明确了由经贸部门负责组织实施，明确了质监、工商、食品药品监督部门为限制商品过度包装的监督检查部门，同时也明确了发展改革、财政、城市管理、环保、物价等部门的各自职责。

《办法》还强调行业自律和社会监督，明确提出：行业协会应当加强行业自律，督促企业执行限制商品过度包装的法律、法规、标准、规范。行业协会可以对符合行业标准的商品进行认证，出具认证标志。

为了更好地限制商品过度包装，《办法》还规定了监督管理措施制度，如商品与包装物分开销售制度，成本告知制度以及包装物回收制度。吴明场说，“这些制度都是一些国家和地区已经实行多年的很好的制度，值得我市借鉴。”

为了使包装物的回收制度与广州已经有的废旧商品回收制度、再生资源回收制度以及垃圾分类处理制度相衔接，《办法》 规定，本市逐步建立包装废弃物的强制回收利用制度。市经贸部门应当会同相关部门制定包装废弃物回收目录。市经贸、城市管理等部门应当建立完善的包装废弃物回收体系，实现物资资源回收与城市生活垃圾分类对接，促进资源循环利用。

为促进现有国家相关标准的进一步落实，弥补现有相关法规中法律责任的缺失，职能部门开展处罚无据可依的状况，《办法》对违反国家限制商品过度包装强制性标准的生产和销售企业，制定了相应的法律责任。

根据《办法》，商品生产者、商品销售者违反本办法规定，生产、使用、销售过度包装商品的，或没有回收商品包装废弃物的，将被处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款。

同时，为了防止行政管理部门及其工作人员不履行或不正确履行限制商品过度包装的管理职责，《办法》也对部门及其工作人员的法律责任进行了规定。同时，为了更好地保护消费者权益，防止商品包装欺诈行为，《办法》还规定了包装欺诈行为的法律责任。